“經(jīng)國(guó)序民，正其制度?！眻?jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，是黨的十九屆四中全會(huì)作出的重要安排，是從制度建設(shè)層面堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的戰(zhàn)略舉措。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是我國(guó)的根本領(lǐng)導(dǎo)制度。”把黨的領(lǐng)導(dǎo)制度明確為我國(guó)的根本制度，這是我們黨第一次從堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度的高度，確定黨的領(lǐng)導(dǎo)制度在我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系中關(guān)乎長(zhǎng)遠(yuǎn)、關(guān)乎全局的地位和作用，抓住了制度建設(shè)和國(guó)家治理的關(guān)鍵和根本。

　　黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是經(jīng)過(guò)革命、建設(shè)、改革長(zhǎng)期實(shí)踐探索形成的根本制度成果。早在新民主主義革命時(shí)期，我們黨就逐步探索建立了黨的領(lǐng)導(dǎo)制度。古田會(huì)議確立了黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)這一根本原則，在革命根據(jù)地局部執(zhí)政條件下，形成了黨委會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)黨政軍民工作、實(shí)行黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)體制。堅(jiān)強(qiáng)的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度保證了黨中央運(yùn)籌帷幄、決勝千里，贏得了新民主主義革命的徹底勝利。新中國(guó)成立后，我們黨把民主集中制推廣到國(guó)家政權(quán)建設(shè)和政治生活中，1954年憲法以根本大法形式將黨的領(lǐng)導(dǎo)融入國(guó)家制度，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度進(jìn)一步得到健全，為大規(guī)模開(kāi)展社會(huì)主義建設(shè)提供了堅(jiān)強(qiáng)政治保證。進(jìn)入改革開(kāi)放新時(shí)期，鄧小平同志在總結(jié)“文化大革命”的教訓(xùn)時(shí)指出：“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性?！蔽覀凕h在堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方面進(jìn)行了新的探索，形成了許多制度性成果。黨的十八大后，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視制度建設(shè)，把制度建設(shè)擺在更加重要的位置，貫穿黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)全過(guò)程。黨的十八屆六中全會(huì)明確習(xí)近平總書(shū)記黨中央的核心、全黨的核心地位，建立堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的相關(guān)制度。黨的十九大把堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)確立為黨的基本方略第一條，把“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”寫(xiě)進(jìn)黨章。黨的十九屆四中全會(huì)進(jìn)一步將黨的領(lǐng)導(dǎo)制度明確為根本領(lǐng)導(dǎo)制度，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，這是理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新相統(tǒng)一的重大成果。

◎ 黨的十八大以來(lái)制定和修訂的部分重要黨內(nèi)法規(guī)制度

　　黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是一個(gè)系統(tǒng)完備、內(nèi)涵豐富的制度體系，主要涵蓋了六個(gè)方面的制度。建立不忘初心、牢記使命的制度，形成長(zhǎng)效機(jī)制，為堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；完善堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度，堅(jiān)決把維護(hù)習(xí)近平總書(shū)記黨中央的核心、全黨的核心地位落到實(shí)處，明確這一制度體系必須堅(jiān)持的最高原則；健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，確保黨在各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，是這一制度體系的主體內(nèi)容；健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項(xiàng)制度，鞏固黨執(zhí)政的階級(jí)基礎(chǔ)，厚植黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)，反映這一制度體系的價(jià)值追求；健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力，體現(xiàn)這一制度體系的實(shí)踐要求；完善全面從嚴(yán)治黨制度，貫徹新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，為堅(jiān)持和完善這一制度體系提供堅(jiān)強(qiáng)保證。這六個(gè)方面的制度彼此支撐、相互聯(lián)系，共同構(gòu)筑了黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系大廈，是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)一切工作領(lǐng)導(dǎo)的根本制度保障。

　　黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是我國(guó)的根本領(lǐng)導(dǎo)制度，這是由黨的領(lǐng)導(dǎo)在我國(guó)政治生活中的地位和作用所決定的?！叭f(wàn)物得其本者生，百事得其道者成?！敝袊?guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度在國(guó)家制度體系中的統(tǒng)領(lǐng)地位，是黨的核心領(lǐng)導(dǎo)地位的必然反映、內(nèi)在要求。如同一張漁網(wǎng)要有“綱繩”，一個(gè)制度體系也必然有領(lǐng)導(dǎo)制度。中國(guó)特色社會(huì)主義制度是一個(gè)嚴(yán)密完整的科學(xué)制度體系，起四梁八柱作用的是根本制度、基本制度、重要制度，其中具有統(tǒng)領(lǐng)地位的是黨的領(lǐng)導(dǎo)制度。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度明確了我國(guó)政治生活的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系、領(lǐng)導(dǎo)主體、領(lǐng)導(dǎo)對(duì)象，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系的“根”和“源”，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的“心臟”和“引擎”，管根本、管全局、管長(zhǎng)遠(yuǎn)，發(fā)揮著提綱挈領(lǐng)、無(wú)可替代的作用。

　　把黨的領(lǐng)導(dǎo)制度作為我國(guó)的根本領(lǐng)導(dǎo)制度，彰顯了我們黨的高度制度自覺(jué)、制度自信。過(guò)去我們講黨的制度，一般比較多地講組織制度、工作制度、干部制度、作風(fēng)制度等具體制度，沒(méi)有從根本制度這個(gè)層面強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的地位。提出黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是我國(guó)的根本領(lǐng)導(dǎo)制度，深刻揭示了黨的領(lǐng)導(dǎo)同中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)關(guān)系，充分彰顯了黨的領(lǐng)導(dǎo)制度在國(guó)家制度體系中的統(tǒng)領(lǐng)地位，有力推動(dòng)了在實(shí)踐中更好地堅(jiān)持和鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)。我們黨立志于中華民族千秋偉業(yè)，要在民族復(fù)興的進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期執(zhí)政，必須始終堅(jiān)持、不斷鞏固、自覺(jué)完善這個(gè)根本領(lǐng)導(dǎo)制度，為實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想保駕護(hù)航。

　　制度建設(shè)要立足本根，制度貫徹要落地生根?！胺钙渲岭y而圖其至遠(yuǎn)。”推動(dòng)黨的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為制度優(yōu)勢(shì)，并進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為治理效能，是貫徹執(zhí)行黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的必然要求。必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)制度這一根本領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)好、完善好，以此統(tǒng)領(lǐng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系。要始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，縱向要到底，橫向要到邊，推動(dòng)各級(jí)黨組織、所有黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)把我們的最大優(yōu)勢(shì)全方位體現(xiàn)到國(guó)家治理的方方面面，體現(xiàn)到國(guó)家政權(quán)的機(jī)構(gòu)、體制、制度等的設(shè)計(jì)、安排、運(yùn)行之中，有效轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理優(yōu)勢(shì)。把提高治理能力作為新時(shí)代干部隊(duì)伍建設(shè)的重大任務(wù)，引導(dǎo)廣大干部提升運(yùn)用制度堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的能力水平，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)更加堅(jiān)強(qiáng)有力。