13. 完善流通體制需要把握哪些重點(diǎn)？

　　《決定》提出：“完善流通體制”。流通在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用，必須把建設(shè)流通體制作為一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)來(lái)抓。

　　黨的十八大以來(lái)，我國(guó)流通體制建設(shè)成果豐碩，國(guó)家骨干流通網(wǎng)絡(luò)日益健全，流通領(lǐng)域新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)步伐加快，商品和要素流通制度環(huán)境進(jìn)一步完善。以商貿(mào)流通為例，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，2023年批發(fā)和零售業(yè)增加值達(dá)12.3萬(wàn)億元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的9.8%；流通設(shè)施不斷完善，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)超過(guò)4000家，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、菜市場(chǎng)和集貿(mào)市場(chǎng)近4萬(wàn)家；流通新業(yè)態(tài)加快發(fā)展，全國(guó)網(wǎng)上零售額15.4萬(wàn)億元；農(nóng)村、農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額同比增長(zhǎng)12.9%和12.5%；開(kāi)放融合持續(xù)深化，市場(chǎng)準(zhǔn)入和貨物跨境流動(dòng)的障礙減少，16家流通企業(yè)進(jìn)入世界500強(qiáng)榜單。

　　同時(shí)，我國(guó)流通體制仍有待進(jìn)一步完善，支撐高質(zhì)量發(fā)展的作用有待進(jìn)一步發(fā)揮。從流通布局看，物流網(wǎng)絡(luò)分布不均衡，農(nóng)村地區(qū)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，不少地方缺少對(duì)大型商業(yè)綜合體等商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的規(guī)劃引導(dǎo)，存在重復(fù)建設(shè)情況。從物流建設(shè)看，標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化水平有待提高，效率低、成本高的矛盾比較突出，各種運(yùn)輸方式融合銜接不夠順暢，商品和服務(wù)跨區(qū)域流通仍不順暢。從動(dòng)能培育看，流通發(fā)展的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換任重道遠(yuǎn)，實(shí)體商店等傳統(tǒng)商貿(mào)主體面臨巨大轉(zhuǎn)型壓力，一些地方存在“重生產(chǎn)、輕流通”的現(xiàn)象，缺少?lài)?guó)際水準(zhǔn)的大型流通企業(yè)。從管理體制看，流通領(lǐng)域涉及部門(mén)多，一些地方多頭管理、職能交叉和監(jiān)管空白、留有盲點(diǎn)并存，現(xiàn)代流通的立法工作仍有待加強(qiáng)，信用體系建設(shè)有待進(jìn)一步完善。完善流通體制，需打好“軟硬”組合拳。

　　第一，健全一體銜接的流通規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，提升治理水平。完善流通規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)對(duì)我國(guó)流通領(lǐng)域現(xiàn)有法律、法規(guī)和部門(mén)規(guī)章的修訂和完善，推動(dòng)流通領(lǐng)域的法規(guī)體系與國(guó)際接軌。加快推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)公益性立法工作，提高政府宏觀調(diào)控和保供穩(wěn)價(jià)水平。完善流通治理機(jī)制，推動(dòng)線下商貿(mào)流通數(shù)字化、智能化、融合化進(jìn)程，支持流通領(lǐng)域新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式成長(zhǎng)壯大。促進(jìn)供應(yīng)鏈協(xié)同創(chuàng)新，推進(jìn)數(shù)字化、智能化改造和跨界融合，支持流通企業(yè)健康發(fā)展，防止惡性競(jìng)爭(zhēng)，培育世界一流流通企業(yè)。推動(dòng)流通領(lǐng)域信用體系建設(shè)，形成以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。

　　第二，健全現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)供需銜接。打通關(guān)鍵堵點(diǎn)、拓展流通空間，形成供需互促、產(chǎn)銷(xiāo)并進(jìn)的良性循環(huán)。加快發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)，健全商品交易市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，將發(fā)展商貿(mào)流通規(guī)劃納入本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮商貿(mào)流通網(wǎng)點(diǎn)、設(shè)施用地或空間需求，優(yōu)先保障農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、菜市場(chǎng)、便利店等民生設(shè)施用地。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和綠色發(fā)展，支持關(guān)系居民日常生活的商貿(mào)流通設(shè)施改造升級(jí)、健康發(fā)展。健全農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)，完善農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展國(guó)家骨干冷鏈物流基地建設(shè)工程，加快貫通縣鄉(xiāng)村電子商務(wù)體系和快遞物流配送體系，加強(qiáng)對(duì)中西部地區(qū)政策支持。健全城鄉(xiāng)多層次商貿(mào)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)郵政、供銷(xiāo)、電商、快遞、益農(nóng)信息社等資源協(xié)作，提高農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)便民綜合服務(wù)水平和可持續(xù)運(yùn)營(yíng)能力。

　　第三，完善物流基礎(chǔ)設(shè)施，降低全社會(huì)物流成本。推動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)升級(jí)，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入，加大對(duì)冷鏈設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地預(yù)處理設(shè)施等具有一定公益性項(xiàng)目的引導(dǎo)和財(cái)政扶持，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)牽頭打造農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈。推動(dòng)城市商業(yè)提質(zhì)升級(jí)，統(tǒng)籌推進(jìn)縣域商業(yè)體系建設(shè)，打造城市一刻鐘便民生活圈，發(fā)展特色街區(qū)和商圈，提升和改善消費(fèi)環(huán)境，滿(mǎn)足個(gè)性化多樣化的消費(fèi)需求。加快智能物聯(lián)技術(shù)應(yīng)用，提高數(shù)字技術(shù)在物流業(yè)全過(guò)程的滲透率，推動(dòng)物流要素在線化數(shù)據(jù)化，實(shí)現(xiàn)物流資源的線上線下聯(lián)動(dòng)。統(tǒng)籌規(guī)劃物流樞紐，優(yōu)化交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)完善合作機(jī)制，加強(qiáng)分工協(xié)作和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

　　來(lái)源：《黨的二十屆三中全會(huì)〈決定〉學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問(wèn)》（學(xué)習(xí)出版社、黨建讀物出版社2024版）