四. 如何增強(qiáng)制度自信

　　中國(guó)特色社會(huì)主義制度是中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的根本保障，集中體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義的特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)。因此，必須理直氣壯地捍衛(wèi)和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，才能更好地堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義制度自信。

　　首先，健全黨的領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制是制度自信的根基。中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系嚴(yán)密完整，覆蓋社會(huì)主義建設(shè)的方方面面。其中，黨的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制占主導(dǎo)地位。黨的十九屆四中全會(huì)提出，要堅(jiān)持黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。健全黨的領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制，確保黨發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到國(guó)家治理的各個(gè)方面和各個(gè)環(huán)節(jié)。

　　歷史和實(shí)踐已經(jīng)充分證明，中國(guó)的社會(huì)主義事業(yè)必須在黨中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，才能保證正確的政治方向。習(xí)近平總書(shū)記提出：“只有黨中央有權(quán)威，才能把全黨牢固凝聚起來(lái)，進(jìn)而把全國(guó)各族人民緊密團(tuán)結(jié)起來(lái)，形成萬(wàn)眾一心、無(wú)堅(jiān)不摧的磅礴力量。如果黨中央沒(méi)有權(quán)威，黨的理論和路線(xiàn)方針政策可以隨意不執(zhí)行，大家各自為政、各行其是，想干什么就干什么，想不干什么就不干什么，黨就會(huì)變成一盤(pán)散沙，就會(huì)成為自行其是的‘私人俱樂(lè)部’，黨的領(lǐng)導(dǎo)就會(huì)成為一句空話(huà)?！秉h的領(lǐng)導(dǎo)制度在我國(guó)國(guó)家制度體系中處于統(tǒng)領(lǐng)地位，既可以保證最廣泛的人民民主的實(shí)現(xiàn)，充分調(diào)動(dòng)人民的積極性來(lái)建設(shè)社會(huì)主義事業(yè)，又可以保證改革發(fā)展穩(wěn)定中的利益關(guān)系得到有效協(xié)調(diào)，匯聚各方面的力量集中于國(guó)家社會(huì)發(fā)展最關(guān)鍵的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)。要把黨的領(lǐng)導(dǎo)原則貫穿于各項(xiàng)制度建設(shè)的具體工作當(dāng)中，而不能將其當(dāng)作簡(jiǎn)單空洞的政治口號(hào)。只有這樣，才能真正把握制度建設(shè)和國(guó)家治理的關(guān)鍵與根本，才能更好地堅(jiān)定制度自信。

　　健全黨的領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制的首要原則就是確保嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制。早在1987年10月，鄧小平就指出，民主集中制是我們制度的優(yōu)越性，“這種制度更利于團(tuán)結(jié)人民，比西方的民主好得多”。習(xí)近平總書(shū)記曾指出，“民主集中制是我們黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，它正確規(guī)范了黨內(nèi)政治生活、處理黨內(nèi)關(guān)系的基本準(zhǔn)則，是反映、體現(xiàn)全黨同志和全國(guó)人民利益與愿望，保證黨的路線(xiàn)方針政策正確制定和執(zhí)行的科學(xué)的合理的有效率的制度?！币虼耍腰h建設(shè)成為中國(guó)特色社會(huì)主義制度的領(lǐng)導(dǎo)核心就必須嚴(yán)格貫徹執(zhí)行民主集中制。一方面，民主集中與全面從嚴(yán)治黨、踐行群眾路線(xiàn)、嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、批評(píng)與自我批評(píng)等制度和機(jī)制有機(jī)結(jié)合，從思想、主體、組織、行為等方面系統(tǒng)貫徹了黨內(nèi)民主和正確集中。另一方面，通過(guò)“自下而上的黨內(nèi)民主”與“自上而下的集中統(tǒng)一”，制定正確科學(xué)的路線(xiàn)方針政策。新時(shí)代民主集中制的經(jīng)驗(yàn)與舉措，在內(nèi)涵上延續(xù)了民主集中的價(jià)值原則，在外延上提供了更為切實(shí)有效的機(jī)制抓手，為決策機(jī)制的正常運(yùn)轉(zhuǎn)“保駕護(hù)航”。民主集中制的優(yōu)勢(shì)能促進(jìn)我們堅(jiān)定對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的信念和信心。

　　其次，完善的制度體系是堅(jiān)定制度自信的前提。中國(guó)特色社會(huì)主義制度是支撐“中國(guó)之治”的制度密碼。進(jìn)入新時(shí)代，面對(duì)艱巨復(fù)雜的改革任務(wù)，我們黨將制度建設(shè)擺在更加突出的位置。建立健全中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系是堅(jiān)持黨對(duì)一切工作領(lǐng)導(dǎo)的要求和體現(xiàn)。黨領(lǐng)導(dǎo)全面深化改革、全面建成小康社會(huì)、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨都要以健全的制度體系作保障。中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系是一個(gè)內(nèi)涵豐富的綜合體，以黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系為統(tǒng)領(lǐng)，由根本制度、基本制度、具體制度構(gòu)成，包含政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等各項(xiàng)要素，從不同維度共同勾勒了制度體系的基本構(gòu)架。不僅如此，制度體系還是一個(gè)內(nèi)在契合的有機(jī)整體，以黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系為統(tǒng)領(lǐng)，體現(xiàn)了以人民為中心的價(jià)值追求；以中國(guó)特色為底蘊(yùn)，在時(shí)代變化中與時(shí)俱進(jìn)?；诖?，中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系呈現(xiàn)出鮮明的特征，既擁有完備的要素、健全的結(jié)構(gòu)、清晰的層次、規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制，又具有開(kāi)放包容、創(chuàng)新發(fā)展的強(qiáng)大生命力，還具備將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的高效執(zhí)行力。

　　堅(jiān)定制度自信，就要改革不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的體制機(jī)制，將一項(xiàng)項(xiàng)具體制度措施落實(shí)在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)的方方面面，以釋放出制度優(yōu)勢(shì)和生機(jī)活力，在實(shí)踐中不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系。堅(jiān)定制度自信，就要有章法地進(jìn)行制度建設(shè)，在完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度進(jìn)程中，要充分醞釀，集中表決，嚴(yán)格按照各領(lǐng)域制度建設(shè)規(guī)范，經(jīng)過(guò)調(diào)查研究、設(shè)計(jì)、決策、頒布、實(shí)施，做到事前有決策，事中有監(jiān)督，事后有評(píng)估，確保中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)范，使制度運(yùn)行不以人的意志為轉(zhuǎn)移。

　　再次，有序的制度執(zhí)行機(jī)制是堅(jiān)定制度自信的基礎(chǔ)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“一分部署還要九分落實(shí)。制度制定很重要，更重要的是抓落實(shí)，九分氣力要花在這上面。”制度構(gòu)建是前提，制度執(zhí)行是關(guān)鍵，離開(kāi)權(quán)威高效的制度執(zhí)行機(jī)制，系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范的制度體系就成了空中樓閣。制度的生命力在于執(zhí)行。因此，加強(qiáng)黨對(duì)制度建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵是要確立權(quán)威高效的制度執(zhí)行機(jī)制，使我國(guó)制度體系從靜態(tài)紙面上“動(dòng)”起來(lái)、“活”起來(lái)，促使制度優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化和落實(shí)為國(guó)家治理效能，為制度自信提供有力保障。

雄安新區(qū)已進(jìn)入大規(guī)模開(kāi)發(fā)建設(shè)階段，圖為2021年3月17日無(wú)人機(jī)拍攝的京雄城際鐵路雄安站

　　堅(jiān)定制度自信，就要增強(qiáng)制度意識(shí)，維護(hù)制度權(quán)威，構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)有力、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督全面的制度執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，提升制度執(zhí)行力，各級(jí)黨組織及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要成為制度執(zhí)行的表率，確保黨和國(guó)家各項(xiàng)制度都能得到有效執(zhí)行。堅(jiān)定制度自信，增強(qiáng)執(zhí)行能力與本領(lǐng)是執(zhí)行制度的關(guān)鍵。對(duì)此，黨的十九屆四中全會(huì)指出：“通過(guò)加強(qiáng)思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉、專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練，推動(dòng)廣大干部嚴(yán)格按照制度履行職責(zé)、行使權(quán)力、開(kāi)展工作，提高推進(jìn)‘五位一體’總體布局和‘四個(gè)全面’戰(zhàn)略布局等各項(xiàng)工作能力和水平。”要不斷增強(qiáng)廣大干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的“八個(gè)本領(lǐng)”，即學(xué)習(xí)本領(lǐng)、政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)、依法執(zhí)政本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)、狠抓落實(shí)本領(lǐng)、駕馭風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)，并且發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，增強(qiáng)斗爭(zhēng)本領(lǐng)，努力成為適應(yīng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展要求的執(zhí)政骨干。

　　民主監(jiān)督是堅(jiān)定制度自信的條件。民主監(jiān)督與黨的領(lǐng)導(dǎo)是辯證統(tǒng)一的。注重民主監(jiān)督是黨的建設(shè)的重要經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，也是新時(shí)代加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)實(shí)要求。完善的民主監(jiān)督機(jī)制是加強(qiáng)黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義制度建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)的必要條件，也是堅(jiān)定制度自信的必要條件。新時(shí)代構(gòu)建與黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義制度建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)相適應(yīng)的民主監(jiān)督機(jī)制，需要著力完善黨內(nèi)民主監(jiān)督機(jī)制、人民代表大會(huì)監(jiān)督機(jī)制、民主黨派監(jiān)督機(jī)制和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。黨內(nèi)民主監(jiān)督是調(diào)動(dòng)黨員參與黨內(nèi)事務(wù)積極性、實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)政治民主化、推動(dòng)黨內(nèi)決策科學(xué)化的重要途徑，對(duì)帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)民主監(jiān)督也具有重要意義。監(jiān)督工作是各級(jí)人大及其常委會(huì)最主要的經(jīng)常性工作，新時(shí)代完善人大對(duì)“一府一委兩院”的監(jiān)督工作機(jī)制尤其要注重運(yùn)用各種監(jiān)督方式，實(shí)行綜合監(jiān)督。民主黨派的民主監(jiān)督作為獨(dú)具中國(guó)特色的政治監(jiān)督，既是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的重要體現(xiàn)，也是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要內(nèi)容之一。加強(qiáng)民主黨派的民主監(jiān)督是加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要條件。社會(huì)監(jiān)督是黨和政府了解民情、民意，了解黨的路線(xiàn)方針政策貫徹落實(shí)情況不可或缺的渠道。新時(shí)代完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制尤其需要做到完善信息公開(kāi)制度，保障公民知情權(quán)。

市民在成都金牛區(qū)新橋社區(qū)黨群服務(wù)中心看書(shū)

　　最后，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是堅(jiān)定制度自信的保障。黨的十八屆三中全會(huì)在黨的歷史上首次提出了國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)，將中國(guó)特色社會(huì)主義制度建設(shè)和完善提到了前所未有的戰(zhàn)略高度。黨的十九屆四中全會(huì)更是聚焦“制度建設(shè)和國(guó)家治理”，對(duì)“堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”進(jìn)行了整體謀劃和具體部署。國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是制度建設(shè)的主旨要義和價(jià)值指向，是衡量制度建設(shè)能力水平和制度優(yōu)劣的重要尺度和標(biāo)識(shí)。國(guó)家治理現(xiàn)代化的水平與效能取決于其制度體系的性質(zhì)和優(yōu)劣。中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系能提升國(guó)家治理現(xiàn)代化的水平，而國(guó)家治理現(xiàn)代化能把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，是增強(qiáng)制度自信的重要保障。國(guó)家治理現(xiàn)代化是人類(lèi)政治文明發(fā)展的大勢(shì)和趨向，但由于各個(gè)國(guó)家和民族所處的社會(huì)歷史階段不同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和歷史文化傳統(tǒng)不同，制度模式和現(xiàn)代化的道路也不一樣。世界百年未有之大變局中所發(fā)生的蘇聯(lián)解體、東歐劇變、西方之亂與中國(guó)之治等重大政治現(xiàn)象，從不同向度顯示著不同制度的優(yōu)劣及其效能的發(fā)揮。只有不斷堅(jiān)持制度創(chuàng)新，不斷建立新的體制機(jī)制和制度體系，才能更好地將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，才能不斷提高制度自信的水平。