一. 什么是制度自信

　　中國共產(chǎn)黨自成立之日起，就將馬克思主義確立為指導(dǎo)思想，把實現(xiàn)共產(chǎn)主義作為黨的最高理想和最終目標(biāo)。當(dāng)前中國的制度是無數(shù)優(yōu)秀共產(chǎn)黨人探索中國道路的結(jié)晶，是中國共產(chǎn)黨人在總結(jié)中國革命、建設(shè)、改革經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對馬克思主義創(chuàng)造性發(fā)展的產(chǎn)物，是歷史發(fā)展進(jìn)步的必然產(chǎn)物。制度自信是一定社會對于自己所建立的制度符合社會歷史發(fā)展趨勢的信心，是對于制度能夠從根本上推動社會生產(chǎn)力發(fā)展的信心，是對于制度符合人民群眾根本利益的信心。

1954年9月15日，在北京中南海懷仁堂，第一屆全國人民代表大會開幕

　　首先，談?wù)勚贫茸孕诺膬?nèi)涵。制度的制定和實施是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，因此，制度自信既需要制度制定者對其秉持積極態(tài)度，也離不開制度實施對象的認(rèn)同和支持。只有制度制定者和制度實施對象都對制度內(nèi)容和實施效果產(chǎn)生積極肯定和充分認(rèn)可的正向評價時，制度自信才會形成。一般而言，積極肯定的態(tài)度與制度自信的強(qiáng)度是同向的。中國特色社會主義制度自信是中國共產(chǎn)黨人和中國人民對中國特色社會主義制度體系持有的積極、肯定的認(rèn)知和評價，能夠滿足社會生產(chǎn)力發(fā)展需要和實現(xiàn)人民群眾的根本利益，并且能夠通過不斷的自我完善實現(xiàn)制度自身的長足發(fā)展。因此，中國特色社會主義制度自信包括3個方面的內(nèi)容：

　　其一，積極態(tài)度。這是最基礎(chǔ)的層次。廣大人民群眾對中國特色社會主義制度保持著積極的情感，表現(xiàn)出高度的認(rèn)同。這種積極的態(tài)度，既是對中國特色社會主義制度探索歷史及取得成就的贊許，也是對其未來的發(fā)展空間保持樂觀的態(tài)度。

在拉薩市達(dá)孜區(qū)金葉敬老院安度晚年的老人

　　其二，制度體系。中國特色社會主義制度自信是對黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系、人民當(dāng)家作主制度體系、中國特色社會主義法治體系、中國特色社會主義行政體制、社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，繁榮發(fā)展社會主義先進(jìn)文化的制度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，共建共治共享社會治理制度、生態(tài)文明制度體系，黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)制度，“一國兩制”制度體系，獨立自主的和平外交政策和黨和國家監(jiān)督體系等的自信。這是對根本制度、基本制度和具體制度這三個層次的制度的自信。中國特色社會主義制度自信，是對制度體系總體的自信，而不僅僅是對其中某一個具體制度的自信；是對中國特色社會主義制度體系科學(xué)性的自信，是對中國特色社會主義制度體系內(nèi)部各項制度、各個層次辯證關(guān)系的認(rèn)同。

　　其三，制度效果。社會成員對某一制度的認(rèn)同，源于能夠感受到制度效能。如果一個制度本身無效，或者不能促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展，或者不能滿足人民群眾的根本利益，就不能獲得人民群眾的信賴和支持。中國特色社會主義制度自信的根源，在于其制度效果滿足了社會生產(chǎn)力的發(fā)展需要，體現(xiàn)了人民群眾的根本利益，促進(jìn)了社會整體發(fā)展進(jìn)步，滿足了人民群眾獲得感、幸福感和安全感提升的需要。

　　其次，談?wù)勚贫茸孕诺木S度。制度自信作為對制度的積極心態(tài)，有著豐富的內(nèi)涵和層次體系。主體對制度內(nèi)涵的價值取向自信、制度體系設(shè)計科學(xué)帶來的自信、制度的自我完善能力彰顯自信，是建構(gòu)制度自信，尤其是中國特色社會主義制度自信的三個維度。

　　其一，主體對制度內(nèi)涵的價值取向高度自信。制度自信說到底是主體對于制度的一種肯定性評價和認(rèn)可的態(tài)度。主體產(chǎn)生肯定性評價，是因為這個制度始終把其依托的主體放在中心位置。中國特色社會主義制度在價值取向上具有鮮明的人民性，從而獲得了廣大人民群眾的高度認(rèn)可和積極支持。

　　人民群眾是歷史的創(chuàng)造者。中國特色社會主義制度始終把人民放在首位。從“為人民服務(wù)”“一切為了人民，一切依靠人民”，到“人民滿意不滿意、答應(yīng)不答應(yīng)、高興不高興、擁護(hù)不擁護(hù)”，到“立黨為公、執(zhí)政為民”，到“以人為本”“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”，再到“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)”等，都體現(xiàn)了中國特色社會主義制度在價值取向上的人民性。人民群眾對中國特色社會主義制度內(nèi)涵的人民性保持著高度自信，集中體現(xiàn)在兩個方面：一是堅信中國特色社會主義制度能充分保障人民權(quán)利。民主權(quán)利的保障，是檢驗一項制度能否滿足人民群眾根本利益的重要標(biāo)志。以人民代表大會制度為核心的政治制度體系，從方方面面保障了人民群眾的民主權(quán)利。二是堅信中國特色社會主義制度能以維護(hù)人民利益為根基。來自人民、植根于人民的中國共產(chǎn)黨，充分認(rèn)識到人民的重要性，在中國特色社會主義的建設(shè)過程中，始終把維護(hù)廣大人民群眾的根本利益作為價值追求。

北京郊區(qū)群眾收聽第一屆全國人民代表大會第一次會議實況轉(zhuǎn)播的情形（張瑞華 攝）

　　其二，制度體系設(shè)計科學(xué)帶來自信。制度體系設(shè)計的科學(xué)性是制度自信的基礎(chǔ)。對一個制度的充分自信，必定通過科學(xué)合理、相互貫通的制度體系設(shè)計體現(xiàn)出來。中國特色社會主義制度是一套相互銜接和緊密相連的制度體系，它有根本制度、基本制度和具體體制機(jī)制。這套嚴(yán)密的制度體系既能保障中國特色社會主義制度具有長期性、穩(wěn)定性，又能充分發(fā)揮它的靈活性，形成合力。在對具體體制機(jī)制進(jìn)行改革完善的同時，又不影響根本制度。這種科學(xué)的制度體系設(shè)計，就會帶來對制度的自信。

　　其三，制度的自我完善能力彰顯自信。我們堅定制度自信，但也不回避自身存在的問題，而是通過改革完善保證制度的科學(xué)性與合理性。中國特色社會主義制度正是在不斷改革和完善中發(fā)展的，并且通過實踐的檢驗，證明這些改革的科學(xué)性。改革是中國特色社會主義制度不斷完善、走向健全的內(nèi)在機(jī)理。當(dāng)然，對中國特色社會主義制度的自信不能走向極端，期望制度能解決所有問題本身就是不客觀的。因此，理性的態(tài)度能使中國特色社會主義制度不斷調(diào)適和完善，使其更科學(xué)更健全。

　　最后，談?wù)勚贫茸孕诺膶ο?。中國特色社會主義制度體系，是前赴后繼的中國共產(chǎn)黨人的智慧結(jié)晶，是全體中國人民敢闖敢干的實踐成果。一個國家作出何種制度設(shè)計，根源于這個國家的性質(zhì)、基本國情和歷史經(jīng)驗等因素。歷史選擇了中國共產(chǎn)黨，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民選擇了社會主義制度，并在探索中形成了中國特色社會主義制度。

　　中國共產(chǎn)黨人對制度的探索一直貫穿在整個新民主主義革命的實踐過程中。革命勝利后新中國將采取什么樣的政權(quán)組織形式，建立一個什么樣的社會制度，一直是中國共產(chǎn)黨人在革命實踐過程中認(rèn)真思考和研究的重點。早在1942年2月，毛澤東就對政治制度提出了設(shè)想：“在工農(nóng)聯(lián)盟基礎(chǔ)上的人民民主專政，而究其實質(zhì)就是無產(chǎn)階級專政，不過對于我們這個國家來說，成為人民民主專政更合適，更為合情合理。”1942年9月，毛澤東在《論人民民主專政》一文中，更為詳細(xì)地闡明了人民民主專政的性質(zhì)和內(nèi)容：“對人民內(nèi)部的民主方面和對反動派的專政方面，互相結(jié)合起來，就是人民民主專政?！痹?948年9月召開的中央政治局會議上，毛澤東對新中國成立后的政權(quán)組織形式做了詳細(xì)的設(shè)計和規(guī)劃：“我們政權(quán)的階級性是這樣：無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)的，以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)，但不是僅僅工農(nóng)，還有資產(chǎn)階級民主分子參加的人民民主專政?！边@一基本原則在后來的憲法中得到了堅決的貫徹。

1949年3月5—13日，黨的七屆二中全會在河北省西柏坡村舉行

　　在中國共產(chǎn)黨第七屆中央委員會第二次全體會議上，毛澤東分析了人民代表大會制度與資產(chǎn)階級議會制度之間的差異，也對人民代表大會制度與列寧提出的工農(nóng)民主專政做出比較：“人民代表會議制度和黨的代表會議制度。我們不采取資產(chǎn)階級共和國的國會制度，而采取無產(chǎn)階級共和國的蘇維埃制度。代表會議就是蘇維埃。自然，在內(nèi)容上我們和蘇聯(lián)的無產(chǎn)階級專政的蘇維埃是有區(qū)別的，我們是以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民蘇維埃，‘蘇維?！@個外來語我們不用，而叫做人民代表會議?！泵珴蓶|關(guān)于人民政權(quán)建設(shè)的思想得到了各民主黨派、各民族代表的普遍贊同，寫進(jìn)了1949年的《共同綱領(lǐng)》，規(guī)定“中華人民共和國為新民主主義即人民民主主義的國家，實行工人階級領(lǐng)導(dǎo)的，以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的、團(tuán)結(jié)各民主階級和國內(nèi)各民族的人民民主專政”，“中華人民共和國的國家政權(quán)屬于人民。人民行使國家政權(quán)的機(jī)關(guān)為各級人民代表大會和各級人民政府。各級人民代表大會由人民用普選方法產(chǎn)生之。各級人民代表大會選舉各級人民政府。各級人民代表大會閉會期間，各級人民政府為行使各級政權(quán)的機(jī)關(guān)。國家最高政權(quán)機(jī)關(guān)為全國人民代表大會。全國人民代表大會閉會期間，中央人民政府為行使國家政權(quán)的最高機(jī)關(guān)”。

1954年9月20日，第一屆全國人大一次會議通過了《中華人民共和國憲法》

　　1954年9月，第一屆全國人民代表大會通過的《中華人民共和國憲法》，又對此做了明確規(guī)定，一方面從憲法層面確立了中華人民共和國的國體和人民代表大會制度的政體、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度等基本政治制度；另一方面確立了向社會主義社會過渡的目標(biāo)和途徑，從而為中國特色社會主義道路的開創(chuàng)和發(fā)展奠定了重要的政治前提和制度保障。從1949年《共同綱領(lǐng)》到1954年《中華人民共和國憲法》，再到1956年社會主義改造基本完成，社會主義基本制度在中國確立，這標(biāo)志著毛澤東關(guān)于新中國政治經(jīng)濟(jì)制度的構(gòu)想實現(xiàn)了由抽象到具化、從概念到制度的轉(zhuǎn)變。

　　毛澤東還對如何建立中國的經(jīng)濟(jì)制度進(jìn)行了思考和探索。毛澤東在《論十大關(guān)系》中指出：“特別值得注意的是，最近蘇聯(lián)方面暴露了他們在建設(shè)社會主義過程中的一些缺點和錯誤，他們走過的彎路，你還想走？過去我們就是鑒于他們的經(jīng)驗教訓(xùn)，少走了一些彎路，現(xiàn)在當(dāng)然更要引以為戒。”此時毛澤東已經(jīng)開始考慮“走自己的路”的問題。經(jīng)過20世紀(jì)50年代初的社會主義改造，生產(chǎn)資料私有制成功轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣髁x公有制，高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制也得以逐步建立，使中國從新民主主義社會跨入了社會主義社會，初步建立起社會主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)。

　　改革開放是我們黨領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的一場偉大革命，這場革命的一項突出成果，就是開創(chuàng)了中國特色社會主義制度創(chuàng)新的新道路。在鄧小平理論的指導(dǎo)下，逐漸形成了中國特色社會主義制度的主體框架，恢復(fù)和發(fā)展了國家根本政治制度和基本政治制度，創(chuàng)造性地提出“一國兩制”，不斷完善國家基本經(jīng)濟(jì)制度，初步搭建起中國特色社會主義的法律體系框架。以江澤民同志為核心的黨中央在準(zhǔn)確研判國內(nèi)外形勢的基礎(chǔ)上提出了“三個代表”重要思想，把改革從體制層面具體到基本制度層面。這一時期，在改革開放的過程中建立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，建立了以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)制度，以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，并將其作為社會主義初級階段的基本經(jīng)濟(jì)制度加以確立。黨的十六大以后，以胡錦濤同志為總書記的黨中央對于新形勢下“要實現(xiàn)什么樣的發(fā)展”以及“如何發(fā)展”的重大問題有了深刻的理解和回答，形成了科學(xué)發(fā)展觀。與此同時，對于制度的建設(shè)規(guī)律也有了深刻的認(rèn)識，并且以法律的形式確立了制度的權(quán)威性，國家經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會生活的各個方面基本做到有法可依。

珠海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)鳥瞰圖

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民推進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)，系統(tǒng)回答了“新時代堅持和發(fā)展什么樣的中國特色社會主義，如何堅持和發(fā)展中國特色社會主義”的重大時代命題，并結(jié)合中國的發(fā)展實際進(jìn)行了一系列改革，拋棄傳統(tǒng)觀念和體制弊端，構(gòu)建了一整套科學(xué)有效的中國特色社會主義制度體系。黨的十八屆三中全會將“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總目標(biāo)。黨的十九屆四中全會全面回答了在我國國家制度和國家治理體系“應(yīng)該堅持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這個重大政治命題，并且為堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化擘畫了美好藍(lán)圖。黨的十八大以來，我國制度建設(shè)方面的顯著成就，正是中國特色社會主義制度不斷與時俱進(jìn)、自我完善的體現(xiàn)。