第五章-3. 提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性

　　(62) 提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，既是增加優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給的必然要求，也是減緩和適應(yīng)氣候變化帶來不利影響的重要手段。在多年持續(xù)快速發(fā)展中，我國農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品、服務(wù)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力迅速擴大，但提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的能力沒有相應(yīng)增強，越來越多的人類活動不斷觸及自然生態(tài)的邊界和底線。要為自然守住安全邊界和底線，既包括有形的邊界，也包括無形的邊界，全面提升自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能，形成人與自然和諧共生的格局。

　　(63) 嚴守生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線。生態(tài)保護紅線要保證生態(tài)功能的系統(tǒng)性和完整性，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變；永久基本農(nóng)田要保證適度合理的規(guī)模和穩(wěn)定性，確保數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界要避讓重要生態(tài)功能，不占或少占永久基本農(nóng)田。

　　牢固樹立生態(tài)保護紅線觀念。要優(yōu)先將具有重要水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護、水土保持、防風固沙、海岸防護等功能的生態(tài)功能極重要區(qū)域，以及生態(tài)極敏感脆弱的水土流失、沙漠化、石漠化、海岸侵蝕等區(qū)域劃入生態(tài)保護紅線。生態(tài)保護紅線內(nèi)，自然保護地核心保護區(qū)原則上禁止人為活動，其他區(qū)域嚴格禁止開發(fā)性、生產(chǎn)性建設(shè)活動，在符合現(xiàn)行法律法規(guī)前提下，除國家重大戰(zhàn)略項目外，僅允許對生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動。已劃入自然保護地核心保護區(qū)的永久基本農(nóng)田、鎮(zhèn)村、礦業(yè)權(quán)逐步有序退出。

　　確保永久基本農(nóng)田面積不減、質(zhì)量提升、布局穩(wěn)定。耕地是我國最為寶貴的資源，是糧食生產(chǎn)的命根子，也是不可或缺的生態(tài)資源。要采取“長牙齒”的硬措施，落實最嚴格的耕地保護制度，毫不動搖地堅守耕地保護紅線，像保護文物一樣保護耕地，像保護大熊貓那樣保護耕地。全面劃定永久基本農(nóng)田，實行特殊保護，與森林、河流、湖泊、山體等共同形成城市生態(tài)屏障，成為城市開發(fā)的實體邊界，有利于進一步倒逼城市節(jié)約集約用地，優(yōu)化城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間格局，促進城鄉(xiāng)綠色發(fā)展。依據(jù)耕地現(xiàn)狀分布，根據(jù)耕地質(zhì)量、糧食作物種植情況、土壤污染狀況，在嚴守十八億畝耕地紅線基礎(chǔ)上，按照一定比例，將達到質(zhì)量要求的耕地依法劃入永久基本農(nóng)田，依法劃定后，任何單位和個人不得擅自占用或者改變其用途。

　　按照集約適度、綠色發(fā)展要求劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。要樹立“精明增長”、“緊湊城市”理念，推動城鎮(zhèn)化發(fā)展由外延擴張式向內(nèi)涵提升式轉(zhuǎn)變。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定要以城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，綜合考慮資源承載能力、人口分布、經(jīng)濟布局、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鎮(zhèn)發(fā)展階段和發(fā)展?jié)摿?，框定總量，限定容量，防止城?zhèn)無序蔓延?？茖W預(yù)留一定比例的留白區(qū)，為城鎮(zhèn)未來發(fā)展留下開發(fā)空間。

　　(64) 加強生物多樣性保護。習近平總書記指出：“生物多樣性關(guān)系人類福祉，是人類賴以生存和發(fā)展的重要基礎(chǔ)?！鄙锒鄻有允沟厍虺錆M生機，保護生物多樣性有助于維護地球家園，促進人類可持續(xù)發(fā)展。中國幅員遼闊，陸海兼?zhèn)?，地貌和氣候復雜多樣，孕育了豐富而又獨特的生態(tài)系統(tǒng)、物種和遺傳多樣性，是世界上生物多樣性最豐富的國家之一。中國的傳統(tǒng)文化積淀了豐富的保護和利用生物多樣性智慧。我們要站在對人類文明負責的高度，尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，探索人與自然和諧共生之路，促進經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

　　要加快完善生物多樣性保護政策法規(guī)，將生物多樣性保護納入各地區(qū)、各有關(guān)領(lǐng)域中長期規(guī)劃，加強生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域監(jiān)管。持續(xù)優(yōu)化生物多樣性保護空間格局，因地制宜科學構(gòu)建促進物種遷徙和基因交流的生態(tài)廊道，著力解決自然景觀破碎化、保護區(qū)域孤島化、生態(tài)連通性降低等突出問題。合理布局建設(shè)物種保護空間體系，重點加強珍稀瀕危野生動植物、旗艦物種和指示物種及其棲息地的保護修復。開展瀕危野生動植物物種調(diào)查和專項救護，實施珍稀瀕危水生生物保護行動計劃和長江珍稀特有水生生物拯救工程。構(gòu)建完備的生物多樣性保護監(jiān)測體系，著力提升生物安全管理水平，實施生物多樣性保護重大工程，強化外來物種管控。加大執(zhí)法和監(jiān)督檢查力度，嚴厲打擊非法捕殺和交易野生動物的行為。創(chuàng)新生物多樣性可持續(xù)利用機制，全面推動生物多樣性保護公眾參與，完善生物多樣性保護保障措施，強化科技與人才支撐。

　　(65) 構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護地體系。自然保護地是生態(tài)建設(shè)的核心載體、中華民族的寶貴財富、美麗中國的重要象征，在維護國家生態(tài)安全中居于首要地位。我國已建立數(shù)量眾多、類型豐富、功能多樣的各級各類自然保護地，正式設(shè)立三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山等第一批國家公園。自然保護地在保護生物多樣性、保存自然遺產(chǎn)、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和維護國家生態(tài)安全方面發(fā)揮了重要作用，但仍然存在重疊設(shè)置、多頭管理、邊界不清、權(quán)責不明、保護與發(fā)展矛盾突出等問題。要創(chuàng)新自然保護地管理體制機制，實施自然保護地統(tǒng)一設(shè)置、分級管理、分區(qū)管控，把具有國家代表性的重要自然生態(tài)系統(tǒng)納入國家公園體系，實行嚴格保護，形成以國家公園為主體、自然保護區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補充的自然保護地管理體系。

　　實行國家公園體制，目的是保持自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性，保護生物多樣性，保護生態(tài)安全屏障，給子孫后代留下珍貴的自然資產(chǎn)。這是推進自然生態(tài)保護、建設(shè)美麗中國、促進人與自然和諧共生的一項重要舉措。要堅持生態(tài)保護第一、國家代表性、全民公益性的國家公園理念，逐步把自然生態(tài)系統(tǒng)最重要、自然景觀最獨特、自然遺產(chǎn)最精華、生物多樣性最富集的區(qū)域納入國家公園體系。對相關(guān)自然保護地進行功能重組，理順管理體制，創(chuàng)新運營機制，健全法律保障，強化監(jiān)督管理，構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范高效的中國特色國家公園體制。統(tǒng)籌保護和發(fā)展，有序推進生態(tài)移民，適度發(fā)展生態(tài)旅游，實現(xiàn)生態(tài)保護、綠色發(fā)展、民生改善相統(tǒng)一。