第四章-4. 打造國家重大戰(zhàn)略綠色發(fā)展高地 

　　(48) 區(qū)域協(xié)調發(fā)展是國家重大發(fā)展戰(zhàn)略。我國幅員遼闊、人口眾多，各地區(qū)自然資源稟賦差別之大在世界上是少有的，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展從來都是一個重大問題。習近平總書記強調，做好區(qū)域協(xié)調發(fā)展“一盤棋”這篇大文章，要根據(jù)各地區(qū)的條件，走合理分工、優(yōu)化發(fā)展的路子。不平衡是普遍的，要在發(fā)展中促進相對平衡，這是區(qū)域協(xié)調發(fā)展的辯證法。黨的十八大以來，習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動了京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展是實施區(qū)域重大戰(zhàn)略的應有之義，打造國家重大戰(zhàn)略綠色發(fā)展高地是把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，促進高質量發(fā)展的必然要求。

　　(49) 強化京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治。實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展，是探索生態(tài)文明建設有效路徑、促進人口經濟資源環(huán)境相協(xié)調的需要。要增加清潔能源供應，調整能源消費結構，持之以恒推進京津冀地區(qū)生態(tài)建設，加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產業(yè)結構、生產方式、生活方式。著力擴大環(huán)境容量生態(tài)空間，加強生態(tài)環(huán)境保護合作，在已經啟動大氣污染防治協(xié)作機制的基礎上，強化生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治，完善防護林建設、水資源保護、水環(huán)境治理、清潔能源使用等領域合作機制。以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”推動京津冀協(xié)同發(fā)展，努力在交通、環(huán)境、產業(yè)、公共服務等領域取得更多成果。把發(fā)展體育事業(yè)同促進生態(tài)文明建設結合起來，讓體育設施同自然景觀和諧相融，確保人們既能盡享體育運動的無窮魅力，又能盡覽大自然的生態(tài)之美。

　　打造雄安新區(qū)綠色高質量發(fā)展“樣板之城”。良好生態(tài)環(huán)境是雄安新區(qū)的重要價值體現(xiàn)。要高起點規(guī)劃、高標準建設雄安新區(qū)，圍繞打造北京非首都功能集中承載地，順應自然、尊重規(guī)律，構建合理城市空間布局，打造優(yōu)美生態(tài)環(huán)境，建設綠色生態(tài)宜居新城區(qū)。先植綠、后建城，是雄安新區(qū)建設的一個新理念?！扒甏笥嫛保鸵獜摹扒晷懔帧遍_始，努力接續(xù)展開人與自然和諧相處的優(yōu)美畫卷，構建藍綠交織、清新明亮、水城共融的生態(tài)城市。

　　(50) 以共抓大保護、不搞大開發(fā)為導向推動長江經濟帶發(fā)展。長江是中華民族的母親河，也是中華民族發(fā)展的重要支撐。長江經濟帶生態(tài)地位突出，發(fā)展?jié)摿薮蟆１Ｗo好長江流域生態(tài)環(huán)境，是推動長江經濟帶高質量發(fā)展的前提，也是守護好中華文明搖籃的必然要求。推動長江經濟帶發(fā)展必須從中華民族長遠利益考慮，把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護、不搞大開發(fā)，努力探索出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新路子，使長江經濟帶成為我國生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展主戰(zhàn)場、暢通國內國際雙循環(huán)主動脈、引領經濟高質量發(fā)展主力軍。

　　做好長江經濟帶發(fā)展這篇大文章，首先要解決思想認識問題，正確把握整體推進和重點突破、生態(tài)環(huán)境保護和經濟發(fā)展、總體謀劃和久久為功、破除舊動能和培育新動能、自身發(fā)展和協(xié)同發(fā)展等關系，深刻理解把握共抓大保護、不搞大開發(fā)和生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的內涵。共抓大保護和生態(tài)優(yōu)先講的是生態(tài)環(huán)境保護問題，是前提；不搞大開發(fā)和綠色發(fā)展講的是經濟發(fā)展問題，是結果；共抓大保護、不搞大開發(fā)側重當前和策略方法；生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展強調未來和方向路徑，彼此是辯證統(tǒng)一的。長江經濟帶建設要共抓大保護、不搞大開發(fā)，不是說不要大的發(fā)展，而是首先立個規(guī)矩，不能搞破壞性開發(fā)，實現(xiàn)在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展。

　　推動長江經濟帶發(fā)展，前提是堅持生態(tài)優(yōu)先，逐步解決長江生態(tài)環(huán)境透支問題。要從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，追根溯源、系統(tǒng)治療，防止頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳。要找出問題根源，從源頭上系統(tǒng)開展生態(tài)環(huán)境修復和保護。加強協(xié)同聯(lián)動，強化山水林田湖草沙等各種生態(tài)要素的協(xié)同治理，推動上中下游地區(qū)的互動協(xié)作，增強各項舉措的關聯(lián)性和耦合性。在嚴格保護生態(tài)環(huán)境的前提下，全面提高資源利用效率，加快推動綠色低碳發(fā)展，努力建設人與自然和諧共生的綠色發(fā)展示范帶。構建綜合治理新體系，統(tǒng)籌考慮水環(huán)境、水生態(tài)、水資源、水安全、水文化和岸線等多方面的有機聯(lián)系，推進長江上中下游、江河湖庫、左右岸、干支流協(xié)同治理，改善長江生態(tài)環(huán)境和水域生態(tài)功能，提升生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性。強化國土空間管控和負面清單管理，嚴守生態(tài)紅線，持續(xù)開展生態(tài)修復和環(huán)境污染治理工程，實施好長江十年禁漁，保持長江生態(tài)原真性和完整性。加快建立生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制，讓保護修復生態(tài)環(huán)境獲得合理回報，讓破壞生態(tài)環(huán)境付出相應代價。健全長江水災害監(jiān)測預警、災害防治、應急救援體系，推進河道綜合治理和堤岸加固，建設安瀾長江。

　　(51) 加快建設美麗粵港澳大灣區(qū)。建設粵港澳大灣區(qū)，既是新時代推動形成全面開放新格局的新嘗試，也是推動“一國兩制”事業(yè)發(fā)展的新實踐。要以建設美麗灣區(qū)為引領，著力提升生態(tài)環(huán)境質量，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產業(yè)結構、生產方式、生活方式，形成綠色低碳的城市建設運營模式，促進大灣區(qū)可持續(xù)發(fā)展，使大灣區(qū)天更藍、山更綠、水更清，打造生態(tài)安全、環(huán)境優(yōu)美、社會安定、文化繁榮的美麗灣區(qū)。深化廣東同香港、澳門生態(tài)環(huán)保合作，加強同鄰近省份開展污染聯(lián)防聯(lián)治協(xié)作，補上生態(tài)欠賬。打造生態(tài)防護屏障，加強珠三角周邊山地、丘陵及森林生態(tài)系統(tǒng)保護，建設北部連綿山體森林生態(tài)屏障。推進“藍色海灣”整治行動、保護沿海紅樹林，建設沿海生態(tài)帶。加強環(huán)境保護和治理，貫通珠江三角洲水網，構建全區(qū)域綠色生態(tài)水網，強化區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，開展粵港澳土壤治理修復技術交流與合作。創(chuàng)新綠色低碳發(fā)展模式，推動大灣區(qū)開展綠色低碳發(fā)展評價，力爭碳排放早日達峰，建設綠色發(fā)展示范區(qū)。

　　(52) 夯實長三角地區(qū)綠色發(fā)展基礎。長三角地區(qū)是長江經濟帶的龍頭，不僅要在經濟發(fā)展上走在前列，也要在生態(tài)保護和建設上帶好頭。要在嚴格保護生態(tài)環(huán)境的前提下，率先探索將生態(tài)優(yōu)勢轉化為經濟社會發(fā)展優(yōu)勢、從項目協(xié)同走向區(qū)域一體化制度創(chuàng)新，加快長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設。強化生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治，推動跨界水體環(huán)境治理，嚴格控制陸域入海污染，聯(lián)合開展大氣污染綜合防治，加強固廢危廢污染聯(lián)防聯(lián)治，提升區(qū)域污染防治的科學化、精細化、一體化水平。依托優(yōu)美風光、人文底蘊、特色產業(yè)，集聚創(chuàng)新要素資源，夯實綠色發(fā)展生態(tài)本底，打造綠色創(chuàng)新發(fā)展高地，努力建設綠色美麗長三角。統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理和空間協(xié)同保護，筑牢長三角綠色生態(tài)屏障。

　　(53) 扎實推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展。黃河是中華民族的母親河，黃河流域在我國經濟社會發(fā)展和生態(tài)安全方面具有十分重要的地位，保護黃河是事關中華民族偉大復興的千秋大計。習近平總書記指出：“治理黃河，重在保護，要在治理?！币獔猿稚剿痔锖萆尘C合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以水而定、量水而行，因地制宜、分類施策，上下游、干支流、左右岸統(tǒng)籌謀劃，共同抓好大保護，協(xié)同推進大治理，著力加強生態(tài)保護治理、保障黃河長治久安、促進全流域高質量發(fā)展、改善人民群眾生活、保護傳承弘揚黃河文化，讓黃河成為造福人民的幸福河。

　　黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展，要尊重規(guī)律，摒棄征服水、征服自然的沖動思想，更加注重保護和治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。要保障黃河長久安瀾，必須緊緊抓住水沙關系調節(jié)這個“牛鼻子”，完善水沙調控機制，加快構建抵御自然災害防線，補好災害預警監(jiān)測短板，補好防災基礎設施短板。推進水資源節(jié)約集約利用，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，把水資源作為最大的剛性約束，走好水安全有效保障、水資源高效利用、水生態(tài)明顯改善的集約節(jié)約發(fā)展之路。大力推動生態(tài)環(huán)境保護治理，上游產水區(qū)重在維護天然生態(tài)系統(tǒng)完整性，一體化保護高原高寒地區(qū)獨有生態(tài)系統(tǒng)，有序實行休養(yǎng)生息制度；抓好上中游水土流失治理和荒漠化防治，推進流域綜合治理；加強下游河道和灘區(qū)環(huán)境綜合治理，提高河口三角洲生物多樣性。加快構建國土空間保護利用新格局，提高對流域重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付水平，讓這些地區(qū)一心一意謀保護，適度發(fā)展生態(tài)特色產業(yè)。沿黃河各地區(qū)要從實際出發(fā)，宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農則農，宜工則工、宜商則商，積極探索富有地域特色的高質量發(fā)展新路子。

　　(54) 推進南水北調后續(xù)工程高質量發(fā)展。南水北調工程是跨流域跨區(qū)域配置水資源的骨干工程，事關戰(zhàn)略全局、事關長遠發(fā)展、事關人民福祉。要深入分析南水北調工程面臨的新形勢新任務，遵循確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)的重大水利工程論證原則，立足流域整體和水資源空間均衡配置，科學推進工程規(guī)劃建設，提高水資源節(jié)約集約利用水平。繼續(xù)科學推進實施調水工程，要在全面加強節(jié)水、強化水資源剛性約束的前提下，統(tǒng)籌加強需求和供給管理。研判把握水資源長遠供求趨勢、區(qū)域分布、結構特征，科學確定工程規(guī)模和總體布局，處理好發(fā)展和保護、利用和修復的關系，決不能逾越生態(tài)安全的底線。堅持先節(jié)水后調水、先治污后通水、先環(huán)保后用水等行之有效的經驗，加大生態(tài)保護力度，加強南水北調工程沿線水資源保護，持續(xù)抓好輸水沿線區(qū)和受水區(qū)的污染防治和生態(tài)環(huán)境保護工作。要審時度勢、科學布局，準確把握東線、中線、西線三條線路的各自特點，加強頂層設計，優(yōu)化戰(zhàn)略安排，統(tǒng)籌指導和推進后續(xù)工程建設，以高度的政治責任感和歷史使命感做好各項工作，確保經得起歷史和實踐檢驗。