第四章-3. 努力實現(xiàn)碳達峰碳中和

　　(45) 我國力爭二〇三〇年前實現(xiàn)碳達峰，二〇六〇年前實現(xiàn)碳中和，是黨中央經(jīng)過深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策，是我們對國際社會的莊嚴承諾，也是推動高質量發(fā)展的內在要求。習近平總書記強調，實現(xiàn)碳達峰碳中和目標，不是別人讓我們做，而是我們自己必須要做。我國已進入新發(fā)展階段，推進“雙碳”工作是破解資源環(huán)境約束突出問題、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要，是順應技術進步趨勢、推動經(jīng)濟結構轉型升級的迫切需要，是滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需求、促進人與自然和諧共生的迫切需要，是主動擔當大國責任、推動構建人類命運共同體的迫切需要。

　　實現(xiàn)碳達峰碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革，絕不是輕輕松松就能實現(xiàn)的。我國是在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化仍在快速發(fā)展的情況下開啟降碳進程的，降碳任務之重、時間之緊，前所未有。我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，經(jīng)濟發(fā)展和民生改善任務還很重，能源消費仍將保持剛性增長；我國產(chǎn)業(yè)結構偏重、能源結構偏煤、生產(chǎn)和生活體系向綠色低碳轉型的壓力很大；我國碳排放法律法規(guī)、碳排放交易機制尚不健全，技術、標準、人才等基礎支撐薄弱；全球應對氣候變化博弈激烈，一些發(fā)達國家試圖以碳關稅、碳投資、碳義務等手段增加我國減排責任。特別是要看到，我國承諾實現(xiàn)從碳達峰到碳中和的時間，遠遠短于發(fā)達國家所用時間。這意味著我國作為世界上最大的發(fā)展中國家，將完成全球最高碳排放強度降幅，用全球歷史上最短的時間實現(xiàn)從碳達峰到碳中和，無疑是一場硬仗。必須充分認識實現(xiàn)“雙碳”目標的重要性、緊迫性和艱巨性，深入分析推進“雙碳”工作面臨的形勢和任務，增強推進“雙碳”工作的信心，拿出抓鐵有痕、踏石留印的勁頭，保持戰(zhàn)略定力，科學有序推進，明確時間表、路線圖、施工圖，扎扎實實把黨中央決策部署落到實處。

　　(46) 正確認識和把握碳達峰碳中和?！半p碳”工作要堅定不移推進，但不可能畢其功于一役，等不得，也急不得，必須堅持穩(wěn)中求進，逐步實現(xiàn)。要提高戰(zhàn)略思維能力，把系統(tǒng)觀念貫穿“雙碳”工作全過程，注重處理好四對關系：一是發(fā)展和減排的關系。減排不是減生產(chǎn)力，也不是不排放，而是要走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展道路，在經(jīng)濟發(fā)展中促進綠色轉型、在綠色轉型中實現(xiàn)更大發(fā)展。要堅持統(tǒng)籌謀劃，在降碳的同時確保能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全、糧食安全，確保群眾正常生活。二是整體和局部的關系。既要增強全國一盤棋意識，加強政策措施的銜接協(xié)調，確保形成合力；又要充分考慮區(qū)域資源分布和產(chǎn)業(yè)分工的客觀現(xiàn)實，研究確定各地產(chǎn)業(yè)結構調整方向和“雙碳”行動方案，不搞齊步走、“一刀切”。三是長遠目標和短期目標的關系。既要立足當下，一步一個腳印解決具體問題，積小勝為大勝；又要放眼長遠，克服急功近利、急于求成的思想，把握好降碳的節(jié)奏和力度，實事求是、循序漸進、持續(xù)發(fā)力。四是政府和市場的關系。要堅持兩手發(fā)力，推動有為政府和有效市場更好結合，建立健全“雙碳”工作激勵約束機制。

　　實現(xiàn)“雙碳”目標是一個復雜的系統(tǒng)工程，要把“雙碳”工作納入生態(tài)文明建設整體布局和經(jīng)濟社會發(fā)展全局，堅持全國統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅動、內外暢通、防范風險的原則，更好發(fā)揮我國制度優(yōu)勢、資源條件、技術潛力、市場活力，加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局。全國統(tǒng)籌，就是堅持全國一盤棋，強化頂層設計，發(fā)揮制度優(yōu)勢，實行黨政同責，壓實各方責任。根據(jù)各地實際分類施策，鼓勵主動作為、率先達峰。節(jié)約優(yōu)先，就是堅持把節(jié)約能源資源放在首位，實行全面節(jié)約戰(zhàn)略，持續(xù)降低單位產(chǎn)出能源資源消耗和碳排放，提高投入產(chǎn)出效率，倡導綠色生活方式，從源頭和入口形成有效的碳排放控制閥門。雙輪驅動，就是堅持政府和市場兩手發(fā)力，構建新型舉國體制，強化科技和制度創(chuàng)新，加快綠色低碳科技革命。深化能源和相關領域改革，發(fā)揮市場機制作用，形成有效激勵約束機制。內外暢通，就是堅持立足國情實際，統(tǒng)籌國內國際能源資源，推廣先進綠色低碳技術和經(jīng)驗。統(tǒng)籌做好應對氣候變化對外合作，不斷增強國際影響力和話語權，堅決維護我國發(fā)展權益。防范風險，就是堅持處理好減污降碳和能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全、糧食安全、群眾正常生活的關系，有效應對綠色低碳轉型可能伴隨的經(jīng)濟、金融、社會風險，防止過度反應，確保安全降碳。

　　(47) 加強統(tǒng)籌協(xié)調。堅持降碳、減污、擴綠、增長協(xié)同推進，加快制定出臺相關規(guī)劃、實施方案和保障措施，組織實施好“碳達峰十大行動”，加強政策銜接。各地區(qū)各部門要有全局觀念，科學把握碳達峰節(jié)奏，明確責任主體、工作任務、完成時間，穩(wěn)妥有序推進。支持有條件的地方和重點行業(yè)、重點企業(yè)率先達峰。

　　推動能源革命。要加快構建清潔低碳安全高效的能源體系，立足我國能源資源稟賦，堅持先立后破、通盤謀劃，傳統(tǒng)能源逐步退出必須建立在新能源安全可靠的替代基礎上。加大力度規(guī)劃建設以大型風光電基地為基礎、以其周邊清潔高效先進節(jié)能的煤電為支撐、以穩(wěn)定安全可靠的特高壓輸變電線路為載體的新能源供給消納體系。堅決控制化石能源消費，尤其是嚴格合理控制煤炭消費增長，有序減量替代。夯實國內能源生產(chǎn)基礎，保障煤炭供應安全，保持原油、天然氣產(chǎn)能穩(wěn)定增長，加強煤氣油儲備能力建設，推進先進儲能技術規(guī)?；瘧?。把促進新能源和清潔能源發(fā)展放在更加突出的位置，積極有序發(fā)展光能源、硅能源、氫能源、可再生能源。推動能源技術與現(xiàn)代信息、新材料和先進制造技術深度融合，探索能源生產(chǎn)和消費新模式。加快發(fā)展有規(guī)模有效益的風能、太陽能、生物質能、地熱能、海洋能等新能源，統(tǒng)籌水電開發(fā)和生態(tài)保護，積極安全有序發(fā)展核電。

　　推進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。要緊緊抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機遇，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、第五代移動通信（5G）等新興技術與綠色低碳產(chǎn)業(yè)深度融合，建設綠色制造體系和服務體系，提高綠色低碳產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟總量中的比重。嚴把新上項目的碳排放關，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展。下大氣力推動鋼鐵、有色、石化、化工、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，加快工業(yè)領域低碳工藝革新和數(shù)字化轉型。加大垃圾資源化利用力度，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，減少能源資源浪費。統(tǒng)籌推進低碳交通體系建設，提升城鄉(xiāng)建設綠色低碳發(fā)展質量。推進山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，鞏固和提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，增強全民節(jié)約意識、生態(tài)環(huán)保意識。

　　加快綠色低碳科技革命。要解決好推進綠色低碳發(fā)展的科技支撐不足問題，狠抓綠色低碳技術攻關，集中資源攻克關鍵核心技術，加快先進適用技術研發(fā)和推廣應用。加強創(chuàng)新能力建設，建立完善綠色低碳技術評估、交易體系，加快創(chuàng)新成果轉化。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，鼓勵高等學校加快相關學科建設。

　　完善綠色低碳政策體系。要強化制度創(chuàng)新和系統(tǒng)集成，深化能源和相關領域改革，破除制約綠色低碳發(fā)展的體制機制障礙。進一步完善能耗“雙控”制度，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制。健全“雙碳”標準，構建統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系，盡快補齊基礎短板，推動能源“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變。健全法律法規(guī)，完善財稅、價格、投資、金融政策，加大對綠色低碳產(chǎn)品、技術等支持。充分發(fā)揮市場機制作用，引導各類資源要素向綠色低碳發(fā)展集聚。以全國碳排放權交易市場為主體，完善碳定價機制，加強碳排放權交易、用能權交易、電力交易銜接協(xié)調。將“雙碳”工作相關指標納入各地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，增加考核權重，加強指標約束。