第四章-2. 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型

　　(40) 建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型是解決我國(guó)生態(tài)環(huán)境問題的基礎(chǔ)之策。要把實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的總抓手，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)調(diào)整。強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃和用途管控，落實(shí)生態(tài)保護(hù)、基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)等空間管控邊界，實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。抓住資源利用這個(gè)源頭，推進(jìn)資源總量管理、科學(xué)配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用，全面提高資源利用效率。

　　(41) 堅(jiān)持源頭防治，調(diào)整“四個(gè)結(jié)構(gòu)”。要抓住產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整這個(gè)關(guān)鍵，減少過剩和落后產(chǎn)業(yè)，增加新的增長(zhǎng)動(dòng)能，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，推進(jìn)達(dá)標(biāo)排放，降低重點(diǎn)行業(yè)污染物排放，持續(xù)降低碳排放強(qiáng)度。調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展非化石能源，建設(shè)一批多能互補(bǔ)的清潔能源基地，大力推進(jìn)煤炭清潔高效利用，實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)，著力提高利用效能。調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，減少公路運(yùn)輸量，增加鐵路運(yùn)輸量，提高沿海港口集裝箱鐵路集疏港比例，鼓勵(lì)使用新能源汽車。調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，調(diào)整建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，降低工業(yè)用地比例，推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和工礦廢棄地復(fù)墾，嚴(yán)格控制農(nóng)村集體建設(shè)用地規(guī)模。

　　(42) 優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局。國(guó)土是生態(tài)文明建設(shè)的空間載體。要按照人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，整體謀劃國(guó)土空間開發(fā)，統(tǒng)籌人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國(guó)土利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)，科學(xué)布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，逐步形成城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)三大空間格局。加快實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，嚴(yán)格實(shí)施環(huán)境功能區(qū)劃，在重要生態(tài)功能區(qū)、陸地和海洋生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)脆弱區(qū)，劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，保障國(guó)家和區(qū)域生態(tài)安全，提高生態(tài)服務(wù)功能。支持生態(tài)功能區(qū)的人口逐步有序轉(zhuǎn)移，把發(fā)展重點(diǎn)放到保護(hù)生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品上，形成主體功能明顯、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)新格局。

　　(43) 全面促進(jìn)資源節(jié)約集約利用。生態(tài)環(huán)境問題，歸根到底是資源過度開發(fā)、粗放利用、奢侈消費(fèi)造成的。資源開發(fā)利用既要支撐當(dāng)代人過上幸福生活，也要為子孫后代留下生存根基，必須轉(zhuǎn)變資源利用方式、提高資源利用效率。要樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)、水資源管理制度，強(qiáng)化能源和水資源、建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控管理，更加重視資源利用的系統(tǒng)效率，更加重視在資源開發(fā)利用過程中減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的損害，更加重視資源的再生循環(huán)利用，用最少的資源環(huán)境代價(jià)取得最大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。全面推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域低碳循環(huán)發(fā)展，加強(qiáng)高能耗行業(yè)能耗管理，強(qiáng)化建筑、交通節(jié)能，發(fā)展節(jié)水型產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)各種廢棄物和垃圾集中處理和資源化利用。

　　(44) 加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。習(xí)近平總書記指出：“良好生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村最大優(yōu)勢(shì)和寶貴財(cái)富。”要健全以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)政策支持體系，建立綠色低碳循環(huán)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，加快構(gòu)建科學(xué)適度有序的農(nóng)業(yè)空間布局體系，切實(shí)改變農(nóng)業(yè)過度依賴資源消耗的發(fā)展模式。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，實(shí)現(xiàn)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化。強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù)，擴(kuò)大輪作休耕試點(diǎn)，對(duì)東北黑土地實(shí)行戰(zhàn)略性保護(hù)，擴(kuò)大華北地區(qū)地下水超采治理范圍，在長(zhǎng)江流域水生生物保護(hù)區(qū)實(shí)施全面禁捕，加大近海灘涂養(yǎng)殖污染治理力度，分類有序退出超墾超載的邊際產(chǎn)能。繼續(xù)實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)工程，完善天然林保護(hù)制度，健全耕地草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息制度。在建立市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制上取得新突破，讓保護(hù)生態(tài)環(huán)境的不吃虧并得到實(shí)實(shí)在在的利益，讓農(nóng)民成為綠色空間的守護(hù)人。