第三章-3. 著力建設(shè)健康宜居美麗家園

　　(31) 人民城市人民建、人民城市為人民。城市是現(xiàn)代化的重要載體，也是人口最密集、污染排放最集中的地方。習(xí)近平總書記指出：“城市是人集中生活的地方，城市建設(shè)必須把讓人民宜居安居放在首位，把最好的資源留給人民。”必須把保護城市生態(tài)環(huán)境擺在更加突出的位置，科學(xué)合理規(guī)劃城市的生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，處理好城市生產(chǎn)生活和生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，既提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，又提高人民生活品質(zhì)。要把人民生命安全和身體健康作為城市發(fā)展的基礎(chǔ)目標(biāo)，更好推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，使城市更健康、更安全、更宜居，成為人民群眾高品質(zhì)生活的空間。無論是城市規(guī)劃還是城市建設(shè)，無論是新城區(qū)建設(shè)還是老城區(qū)改造，都要堅持以人民為中心，聚焦人民群眾的需求，合理安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，走內(nèi)涵式、集約型、綠色化的高質(zhì)量發(fā)展路子，努力創(chuàng)造宜業(yè)、宜居、宜樂、宜游的良好環(huán)境，讓人民有更多獲得感，為人民創(chuàng)造更加幸福的美好生活。

　　城市發(fā)展不能只考慮規(guī)模經(jīng)濟效益，必須把生態(tài)和安全放在更加突出的位置，統(tǒng)籌城市布局的經(jīng)濟需要、生活需要、生態(tài)需要、安全需要，打造宜居城市、韌性城市、智能城市，建立高質(zhì)量的城市生態(tài)系統(tǒng)和安全系統(tǒng)。城市規(guī)劃建設(shè)的每個細節(jié)都要考慮對自然的影響，更不要打破自然系統(tǒng)。許多城市提出生態(tài)城市口號，但思路卻是大樹進城、開山造地、人造景觀、填湖填海等；個別地方甚至搞破壞性“建設(shè)”，不顧實際情況大規(guī)模遷移砍伐城市樹木。這不是建設(shè)生態(tài)文明，而是破壞自然生態(tài)。要堅決糾正“重地上、輕地下”，“重高樓、輕綠色”的做法，既要注重地下管網(wǎng)建設(shè)，也要自覺降低開發(fā)強度，保留和恢復(fù)恰當(dāng)比例的生態(tài)空間。比如，在提升城市排水系統(tǒng)時要優(yōu)先考慮把有限的雨水留下來，優(yōu)先考慮更多利用自然力量排水，建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的“海綿城市”。

　　城市建設(shè)要體現(xiàn)尊重自然、順應(yīng)自然的理念，依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)等獨特風(fēng)光，讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。城市建設(shè)要以自然為美，大力開展生態(tài)修復(fù)，把好山好水好風(fēng)光融入城市，使城市內(nèi)部的水系、綠地同城市外圍河湖、森林、耕地形成完整的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，讓城市再現(xiàn)綠水青山。學(xué)習(xí)借鑒成熟經(jīng)驗，根據(jù)區(qū)域自然條件，科學(xué)設(shè)置開發(fā)強度，把城市放在大自然中，把綠水青山保留給城市居民。城市之間既要加強互聯(lián)互通，也要有必要的生態(tài)和安全屏障。著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，盡可能減少對自然的干擾和損害，停止那些盲目改造自然的行為，不填埋河湖、濕地、水田，不用水泥裹死原生態(tài)河流，避免使城市變成一塊密不透氣的“水泥板”。擴大森林、湖泊、濕地等綠色生態(tài)空間比重，增強水源涵養(yǎng)能力和環(huán)境容量，節(jié)約集約利用土地、水、能源等資源，實現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，把城市建設(shè)成為人與人、人與自然和諧共生的美麗家園。

　　(32) 鄉(xiāng)村振興，生態(tài)宜居是關(guān)鍵。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，一個重要任務(wù)就是推行綠色發(fā)展方式和生活方式，讓生態(tài)美起來、環(huán)境靚起來，再現(xiàn)山清水秀、天藍地綠、村美人和的美麗畫卷。這些年，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展進展明顯。但是，治理農(nóng)業(yè)面源污染、改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境還處在治存量、遏增量的關(guān)口，正是吃勁的時候，松一篙，退千尋。必須保持戰(zhàn)略定力，制定更具體、更有操作性的舉措，加強農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)。

　　良好人居環(huán)境，是廣大農(nóng)民的殷切期盼，一些農(nóng)村“臟亂差”的面貌必須加快改變。習(xí)近平總書記指出：“農(nóng)村環(huán)境整治這個事，不管是發(fā)達地區(qū)還是欠發(fā)達地區(qū)都要搞，標(biāo)準(zhǔn)可以有高有低，但最起碼要給農(nóng)民一個干凈整潔的生活環(huán)境?！遍_展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌生產(chǎn)生活生態(tài)，以建設(shè)美麗宜居村莊為導(dǎo)向，以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，動員各方力量，整合各種資源，強化各項舉措，加快補齊農(nóng)村人居環(huán)境突出短板。統(tǒng)籌農(nóng)村改廁和污水、黑臭水體治理，因地制宜建設(shè)污水處理設(shè)施。把農(nóng)村廁所革命作為鄉(xiāng)村振興的一項重要工作，發(fā)揮農(nóng)民主體作用，堅決反對勞民傷財、搞形式擺樣子，扎扎實實向前推進。梯次推進農(nóng)村生活污水治理，有條件的地區(qū)推動城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋。逐步消除農(nóng)村黑臭水體，加強農(nóng)村飲用水水源地保護。推進農(nóng)村生活垃圾治理，建立健全符合農(nóng)村實際、方式多樣的生活垃圾收運處置體系，有條件的地區(qū)推行垃圾就地分類和資源化利用。全面推進鄉(xiāng)村綠化，建設(shè)具有鄉(xiāng)村特色的綠化景觀。綜合提升田水路林村風(fēng)貌，促進村莊形態(tài)與自然環(huán)境相得益彰。

　　良好生態(tài)是鄉(xiāng)村振興的支撐點。要守住生態(tài)保護紅線，推動鄉(xiāng)村自然資本加快增值。加強鄉(xiāng)村生態(tài)保護與修復(fù)，大力實施鄉(xiāng)村生態(tài)保護與修復(fù)重大工程，完善重要生態(tài)系統(tǒng)保護制度，促進鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活環(huán)境穩(wěn)步改善，自然生態(tài)系統(tǒng)功能和穩(wěn)定性全面提升，生態(tài)產(chǎn)品供給能力進一步增強。擴大退耕還林還草，鞏固退耕還林還草成果，推動森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升，穩(wěn)定擴大退牧還草實施范圍。保護和恢復(fù)鄉(xiāng)村河湖、濕地生態(tài)系統(tǒng)，積極開展農(nóng)村水生態(tài)修復(fù)。合理確定村莊布局分類，注重保護傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌。因地制宜、精準(zhǔn)施策，不搞“政績工程”、“形象工程”，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，建設(shè)好生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，讓廣大農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中有更多獲得感、幸福感。