第二章-3. 促進綠水青山更好轉化為金山銀山 

　　(24) 堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，鍥而不舍，久久為功，就一定能把綠水青山變成金山銀山。必須堅持生態(tài)效益和經(jīng)濟社會效益相統(tǒng)一，積極探索推廣綠水青山轉化為金山銀山的路徑，加強生態(tài)保護補償，因地制宜壯大“美麗經(jīng)濟”，把生態(tài)優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢，使綠水青山產(chǎn)生巨大效益。

　　健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權體系，明確產(chǎn)權主體。堅持資源公有、物權法定和統(tǒng)一確權登記的原則，對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂以及探明儲量的礦產(chǎn)資源等自然資源的所有權統(tǒng)一進行確權登記，清晰界定自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權主體，劃清所有權和使用權邊界。豐富自然資源資產(chǎn)使用權類型，合理界定出讓、轉讓、出租、抵押、入股等權責歸屬，依托自然資源統(tǒng)一確權登記明確生態(tài)產(chǎn)品權責歸屬。

　　探索政府主導、企業(yè)和社會各界參與、市場化運作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑。選擇具備條件的地區(qū)開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點，開展生態(tài)產(chǎn)品價值核算，通過政府對公共生態(tài)產(chǎn)品采購、生產(chǎn)者對自然資源約束性有償使用、消費者對生態(tài)環(huán)境附加值付費、供需雙方在生態(tài)產(chǎn)品交易市場中的權益交易等方式，構建更多運用經(jīng)濟杠桿進行生態(tài)保護和環(huán)境治理的市場體系，讓保護修復生態(tài)環(huán)境獲得合理回報，讓破壞生態(tài)環(huán)境付出相應代價。

　　全面建立生態(tài)保護補償機制。自然生態(tài)是有價值的，保護自然就是增值自然價值和自然資本的過程，就是保護和發(fā)展生產(chǎn)力，就應得到合理回報和經(jīng)濟補償。要完善生態(tài)文明領域統(tǒng)籌協(xié)調機制，加快健全有效市場和有為政府更好結合、分類補償與綜合補償統(tǒng)籌兼顧、縱向補償與橫向補償協(xié)調推進、強化激勵與硬化約束協(xié)同發(fā)力的生態(tài)保護補償制度。完善分類補償制度，加強補償政策的協(xié)同聯(lián)動，統(tǒng)籌各渠道補償資金，實施綜合性補償，促進對生態(tài)環(huán)境的整體保護。加大對森林、草原、濕地和重點生態(tài)功能區(qū)的轉移支付力度。健全區(qū)際利益補償機制，形成受益者付費、保護者得到合理補償?shù)牧夹跃置妗＝⒔∪袌龌?、多元化生態(tài)保護補償機制。統(tǒng)籌運用好法律、行政、市場等手段，把生態(tài)保護補償、生態(tài)損害賠償、生態(tài)產(chǎn)品市場交易機制等有機結合起來，協(xié)同發(fā)力，有獎有懲，決不能邊拿補償邊污染。

　　(25) 加快建立健全以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟體系。要增強自我造血功能和發(fā)展能力，把生態(tài)治理和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)有機結合起來，實現(xiàn)生態(tài)文明建設、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、鄉(xiāng)村振興協(xié)同推進。發(fā)揮農村生態(tài)資源豐富的優(yōu)勢，吸引資本、技術、人才等要素向鄉(xiāng)村流動，通過改革創(chuàng)新，讓土地、勞動力、資產(chǎn)、自然風光等要素活起來，讓資源變資產(chǎn)、資金變股金、農民變股東，讓綠水青山變金山銀山。把農民組織起來，面向市場，推廣“公司+農戶”模式，建立利益聯(lián)動機制，讓各方共同受益。推動工商資本、科技和人才“上山下鄉(xiāng)”，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化。對居住在生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災害頻發(fā)等地區(qū)的群眾，大力度實施易地搬遷工程，讓他們到有利于發(fā)展的地方發(fā)展，使原來居住地的生態(tài)得到改善修復。